2070년 10월 일본 정부는 50년 전부터 전 세계에서 대유행하던 신종 감염병을 섬멸하는 데 성공했다. 그러나 섬멸까지 50년이라는 세월이 걸린 일본 정부는 국민의 신뢰를 잃고 있었다. 이 상황을 타개하기 위해 내놓은 정책이 ―등화 정책― 희생자가 나오리라고는 알지도 못한 채…….